אמריקה תחילה: פרוטקציוניזם, מכס ומשמעותם עבור חברות ישראליות

האיום שהתממש

איומיו של טראמפ להטיל מכס על יבוא לארה"ב, במיוחד על מוצרים המיוצרים בסין, התממשו וקיבלו ביטוי בתיקון דיני המכס האמריקאים. מטרתם ליצור יתרונות ליצרנים האמריקאים ולתעשייה המקומית. זאת כמובן, על חשבון היבוא לארה"ב, אשר יתייקר בעשרות אחוזים בשל המכס החל.

ההשפעה על חברות ישראליות עשויה להיות משמעותית, הן באשר למוצרים המיוצרים ע"י חברות ישראליות בסין ויעדם למכירה ללקוחות אמריקאים; הן לגבי חברות הסוחרות בטובין שמקורם בסין; והן לגבי פלדה ואלומיניום, שגם אם מקורם בישראל (או מדינות אחרות כמפורט להלן) יחויבו במכס, חרף קיומו של הסכם הסחר החופשי בין ישראל לארה"ב.

חוק הסחר האמריקאי

בבוא הממשל האמריקאי להשית מכסים, חרף הסכמי ארגון הסחר העולמי עליהם חתומה ארה"ב ואשר מגבילים זאת, הפעיל הממשל האמריקאי סמכויות מכוח חוק הסחר האמריקאי, שנועדו לסיטואציות חריגות בלבד.

תחת סעיף 301 לחוק הסחר האמריקאי, הנשיא מוסמך לנקוט כל פעולה נדרשת להגביל או לנקוט סנקציות נגד מדיניות או צעדים של ממשלות זרות המפרים את הסכמי הסחר העולמי ומכבידים על הסחר האמריקאי.

הטלת מכס על יבוא מוצרים מסין

בעקבות חקירה על פגיעה בקניין רוחני ע"י התעשייה הסינית, החל מיולי 2018, ממשל טראמפ, באמצעות נציגות הסחר האמריקאית, השית מכסים על מוצרים שמקורם בסין ומיובאים לארה"ב, הנכללים בשלוש רשימות המקיפות פירטי מכס רבים בתחומים שונים.

הרשימה הראשונה כוללת, בין היתר, מוצרים בתחום הכימיקלים, מכונות וחלקיהן, רכבות, מטוסים וחלקיהם, כלי שיט ואף מוצרים רפואיים שונים.

על ערך המוצרים הכלולים ברשימה זו, הושת מכס בשיעור של 25% (בנוסף לכל מס או היטל החל עליהם קודם לכן), בתוקף מיום 6.7.18. המכס צפוי להשפיע על סחר בהיקף שנתי של 34 ביליון דולר.

הליך החרגה מחד ומאידך הרחבת הפריטים החבים במכס

יבואנים אמריקאים רשאים להגיש בקשה להחרגת מוצר ספציפי, ואם הבקשה תתקבל, ההחרגה תחול רטרואקטיבית מיום 6.7.18. המועד האחרון להגשת בקשות ההחרגה 9.10.18, והקריטריון החשוב ביותר לאישורה הוא האם ניתן להשיג את המוצר גם ממדינה אחרת שאינה סין.

בהמשך, פורסמה הרשימה השנייה, הכוללת מוצרים רבים נוספים מקשת רחבה מאוד של תחומים, שככל שמקורם בסין יחובו במכס בשיעור של 25% ביבוא לארה"ב, זאת בתחולה מיום 23.8.18. גם לגבי רשימה זו, קיימת אפשרות להגיש בקשה להחרגה, עד ליום 18.12.18.

בתגובה, הוחלט בסין להשית מכס בשיעור של 25% על רשימה של מוצרים שמקורם בארה"ב, בתוקף מיולי 2018.

הצעד הבא שננקט ע"י הממשל האמריקאי הוא השתת מכס בשיעור של 10% על רשימה שלישית, הכוללת אלפי פריטי מכס ומשפיעה על היקפי סחר של מאות בליוני דולרים. הלה, נכנס לתוקף ביום 24.9.18, ושיעור המכס יעלה ל-25% מיום 1.1.19. לגבי רשימה זו, נכון להיום טרם יוסד הליך החרגה.

מכס על אלומיניום ופלדה

בנוסף, ולא בקשר עם מוצרים שמקורם סיני בהכרח, בעקבות חקירה על יבוא פלדה ואלומיניום לארה"ב, הוחלט מטעמי ביטחון לאומי ומכוח סעיף 232 לחוק הסחר האמריקאי, להשית מכס בשיעור של 25% על פריטי פלדה וכן 10% מכס על פריטי אלומיניום, בתוקף מיום 23.3.18. פריטים אלו בעיקרם חומרי גלם ולא מוצרים סופיים.

המסים על פריטי פלדה ואלומיניום חלים גם על יבוא טובין שמקורם בישראל, חרף הסכם הסחר החופשי בין המדינות. המדינות שהוחרגו לעניין ייבוא פלדה הן ארגנטינה, אוסטרליה, ברזיל, ודר' קוריאה, כפוף למכסות (אלא אם יינתנו הקלות). לגבי אלומיניום הוחרגו רק ארגנטינה ואוסטרליה.

כל בעל עניין אמריקאי יכול להגיש בקשה להחרגה, און ליין, לגבי טובין ספציפיים, הכוללת אינפורמציה מלאה על היבוא והמוצרים.

על מי עשויות הגזרות החדשות להשפיע?

יצואנים ישראליים המייצרים בסין ומוכרים לשוק האמריקאי או סוחרים המוכרים לשוק האמריקאי מוצרים שמקורם בסין, ייפגעו מההגדלה המשמעותית בעלות המוצר המיובא לארה"ב. גם חברות אמריקאיות המייבאות טובין הנופלים לרשימות הנדונות, יתמודדו עם ייקור עלויות הטובין המיובאים.

הכוונה של הממשל האמריקאי היא, כמובן, שכתוצאה מהשתת המכס ביבוא, תהיה העדפה לייצור מקומי - מה שיעודד את התעשייה האמריקאית, ייצור ביקוש לעובדים, השקעות בפסי ייצור בארה"ב וכל הכרוך בכך. ואולם, העברת פסי הייצור לארה"ב איננה בהכרח הפתרון היחיד.

מי שיש לו מכירות לארה"ב נדרש לבדוק היטב את הסטטוס למיפוי ההשפעות של השינויים לגבי המוצרים הנמכרים על ידו לארה"ב. ובכלל זה, כיצד מסווגים לצרכי מכס אמריקאי, מה מקורם, האם ובאילו שיעורים חל עליהם מכס.

מה אפשר לעשות?

ככל שיימצא כי נפגע מהמכסים החדשים, יתכן שהליכי ההחרגה יהיו רלוונטיים לגביו, אולם לשם כך יצטרך שיתוף פעולה של היבואן האמריקאי בהגשת הבקשה וההנמקות.

ישנם פתרונות נוספים, שאינם כרוכים בהעברת פסי ייצור או הגשת בקשות לרשויות בארה"ב אשר יש לצפות כי יאושרו אך ורק במקרים חריגים שההצדקה להם חזקה.

אחד הפתרונות האפשריים הוא בחינת אפשרויות הסיווג של המוצר. ראשית, האם הסיווג שנהגו לתת למוצר אכן נכון או שמא ישנן אפשרויות סיווג נוספות טובות יותר, ושנית, האם בשינוי מסוים, ניתן לרכוש סיווג חלופי, שאינו כפוף למכס.

פתרון נוסף אפשרי הוא שינוי מדינת המקור של המוצר. מקור המוצר נקבע עפ"י כללי המכס האמריקאי. יתכן כי ניתן באמצעות ביצוע פעולות יצור מסוימות במוצר (ולעניין זה הרכבה פשוטה לא תספיק) במדינה שיבוא מוצר שמקורו בה אינו כפוף למכס. מיותר לציין, כי שילוח המוצר, בלבד, דרך מדינה כזו, לא יספיק.

עוד ניתן לבחון אפשרויות, באופן לגיטימי, לצמצם את הערך לצרכי מכס, עליו חל המס, תוך שימוש בכללי הערכה המקובלים בארה"ב.

צרו קשר עם המומחים שלנו >

הירשם לניוזלטר ולעדכונים אחרונים מ BDO זיו האפט

Please fill out the following form to access the download.